国民政府航空公路建设奖券(第三十一期) : 彩票最早于19世纪中叶由西方引入我国，至清末光绪年间已颇为盛行，光绪十一年十二月十九日的《申报》上，即有各类彩票发行广告20多则。 清末彩票最初由洋商在华发行，是西方国家对我国进行经济掠夺得重要手段。但其“以微资攫获巨款”的特点及其操作方式的公开，对广大市民阶层颇具吸引力。受彩票业敛财获利功能的诱惑，我国商人及地方政府也随之积极参与近来。从若干清末的实物来看，除中外商行外，湖北、安徽、四川、吉林等地方政府均曾多次发行彩票，而官方彩票的发行除为了增加财政收入外，还被用作赈灾、兴学、筹饷等。从票面来看，清末彩票彩票有木刻、石印、铅印等多种印刷方式，票幅及内容等也各不相同，但官方彩票的票面却颇为相似，每张长宽约为20厘米×8厘米，均载明彩票名称，如“奏办湖北签捐彩票”、“奏办江南赈灾彩票”，以及彩票号码、发行价格、发行总量、开彩时间、兑奖办法等，并于周边绘有图案。发售彩票常配有精致的纸袋，上绘有吉祥图案及文字，将彩票的促销与广告巧妙地结合起来。

        光绪三十一年间由湖广总督张之洞批准发行《湖北签捐彩票》，此彩票是单枚，彩票正面是一幅蛟龙珠图，背面是开奖的有关知识并配以英文，其中影响较大的是《吕宋彩票》、《江南筹办义赈彩票》、《益阳商会善后有奖券》等等。清末，由于清政府腐败无能，为筹集军饷或支付宫廷耗资，以及搜刮百姓钱财而发行了大量彩票。1886年，杭州刘学询在北京会试时发行"闱姓"彩票，规则是将应试者的姓氏印在纸上定价出售，由购买者选填中榜者姓氏，发榜后，按猜中的数量依次获头、二、三等彩。此后，浙、皖、鲁、赣、豫、湘、甘、粤等省也相继发行了各省的彩票。

        清末彩票卖得十分火爆。1901年，全国彩票销售中心的上海，正式注册的彩票公司就有11家，每月销售17万张彩票，销售额达到85万元，这个数额还不包括一些未经注册的小公司。1903年，在华中重镇武汉，彩票店星罗棋布，有记者报道说：武昌“每一大街，长不过二百码，而售彩票者，竟有四家；凡彩票之店，装饰华丽，颇动人目”。又说：“大街小巷，招牌林立者，乃售彩票之处也；儿童走卒，立谈偶语者，买彩票之事也。”到1905年以后，上海的彩票公司加大彩票发行量，相应地增加头彩的奖金，各省争相仿效，湖北彩樯公司、安徽铁路彩票公司的头彩都达到了10万元。当时中国很多民营企业的创办资本不到10000元，10万元是一家中型企业。如果头彩得主将彩金用于投资。可以稳稳当当地做个资本家，成为小城市里的大阔佬。

        每期彩票，头彩只有一个(有的公司开双彩，头彩有两份，但彩额相应降低，实际是一回事)，而博彩者是一支庞大的队伍，必须要让相当数量的人满意，才能维持他们不变心。对此，彩票公司是很舍得拿出钱来的，返彩率达到70%左右。清末的博彩者，只要是中了彩，所得的就能令人满意。外商在上海设立的广益公司是当时最有名气的彩票公司。公司每月发行彩票10000张，每张5元，共得销售额50000元，彩票公司拿出其中的75%即37500元用于返还中彩人，得彩总张树891，占彩票发行额10000张的9%，这就是说，按平均率计算，每买11张彩票，就有一次中奖机会。买11张彩票的花费是55元，即使中的是末等七彩，也可得20元，钱花的并不算冤，运气好的话还可以得到更多，甚至中个一、二、三等奖也是说不定的，所以许多人都想去碰一碰机会。仔细琢磨一下公司的彩额分配很有讲究：基数特大，末等的七彩840张，占全部中彩的彩票总共891张的90%以上，有意鼓励市井小民多多参与，头彩特重，刺激有钱人多买。公司把全部彩额的大部分放在末彩和头彩中，有钱的多买，无钱的捧场，彩票岂能没有市场？民国初年，虽明令禁止发行彩票，但自1910年后，各省的地方军阀以“善后”、“济实”、“慈善”等名目发行各种彩票。1929年，国民党浙江政府曾以“西湖博览会有奖游券”为名发行过彩票，但数量不大。国民党上海政府也在同年发行过“珠宝奖券”、“房屋奖”等。1933年5月，国民政府发行了“航空公路建设奖券”、“黄河彩票”等形式的彩票。