建国方略表解之三(社会建设):  孙中山看到，中国地大物博，人口众多，中华民族是世界上最大的民族，也是世界上最优秀的民族，然而，中国有如此优越的历史、人文、自然条件，而当包括日本在内的世界上许多国家都进入兴旺发达的时候，却为什么反而落伍了呢？他的结论是：人心涣散，犹如一盘散沙，人民的力量没有团结起来。这种状况，寻根问底，是由于封建?制所造成的。在长达几百年的清朝统治时期，统治者禁止?会，大兴文字狱，?制言论。人民的?会自由、出版自由、思想自由都被剥夺殆尽。辛亥革命胜利后，建立起了民国政府。那么，什么叫做民国？美国总统林肯曾对“民国”这样来描述：“人民所有，人民所治，人民所享。”因此，民国的本质是民权。即，人民享有“四权”，一是选举政府官员的权力，二是罢免政府官员的权力，三是制定法案的权力，四是复决法案的权力。这就为人民的团结奠定了基础。

        然而，此四种民权如何才能发达起来呢？孙中山认为，这应该从凝聚人心、凝聚全体民众的力量开始。而要做到这点，又非由?会结社开始不可。所以，?会是发达民权的第一步。可是，由于几百年来的满清暴力?制，中国人民?禁锢?会，?会的天性几乎丧失殆尽了，以至于?会的原则、?会的条理、?会的习惯、?会的经验，都已荡然无存了。因此，在中国，民众是一盘散沙，?会变成了乌合，毫无章法可言。辛亥革命?翻了满清封建王朝，建立起了民国政府，广大人民翻身当国家的主人了。而值此需要人民履行国家主人的权力时，人民却显得手足无措。不过，孙中山坚信，既然民国之名已定，名正则言顺，言顺则事成，民权最终还是能够建设发达起来的。他打了一个比喻说，国犹如人。一个初生的婴儿，一天也不能行走一步；同样的道理，一个国家的建造，哪能一步登天啊？一个人在孩提时学习行走，都要有保姆来教；一个国家的民权建设，刚一开始时，也是如此。《民权初步》这本书是要教中国人学会行使民权的初步方法。“倘此第一步能行，行之能稳，则逐步前进，民权之发达必有登峰造极之一日。” 孙中山把《民权初步》作为“社会建设方略”，旨在培育中国人民的民主意识，具体贯彻他的民权主义思想。

       《民权初步》共分5卷20章158节，内容很丰富。这五卷分别是：结会，动议，修正案，动议的顺序，权宜及秩序问题。这本书层次分明，语言流畅，通俗易懂，还设计了大量的案例，供学习者操练。

        （1）结会 : 什么叫会议？孙中山说，三人以上按一定规则研究、解决某项问题的活动，就叫做会议。会议可分为三种：一是临时?会；二是委员会；三是永久结会。其中，第一种和第二种都可归于临时性?会；第一种和第三种是独立团体，第二种为附属团体。任何?会都必须有规则，有其组织机构、会议秩序，永久结会还要有章程。临时?会的组织法可以概括如下：首先，要通过一定方式召?会议。其次，开会应有秩序，选举会议主席、会议秘书等。再次，选举也有章法，通过提名候选人予以表决，少数服从多数。委员会的组织法与此相同。每次会议都要循序而行，做到井井有条。一是宣布会议纪律，二是宣读会议要旨、议程，三是报告、议事、或选举，最后散会。

        （2）动议与表决 : 孙中山说，会场里，每做一事，都需要经过三道手续：一是动议，二是讨论，三是表决。所谓动议，就是对于某件事的处理的提案。要想使提案合法化，必须有正式的动议。随意谈话或随意发表意见，不具有合法性和约束力。会员（正式参会者）提出一项动议，首先要由会议主席确认其会员身份，获得发言权或地位，然后才能向会议主席提出动议。接着，会议主席向会议复述这个动议，并提交会议讨论和表决。动议可以有附和，但也可不必。除特别提案，会议主席可不待附和而直接提交到会上讨论。动议提出后，则不能再收回了。因为，该项动议被会议主席接受并向大会复述之后，它就不再仅是提动议的本人，而属于全体与会者。如果出现了两个截然相反的动议，即否决此动议，便是肯定彼动议，这叫“对等动议”。对于对等动议，会议表决其中一项就可以了。

        一项动议被提出来后，经会议主席接受并复述后，与会人员便可进行讨论。这时候，会议主席的职责就是使这个动议得到充分、公平的讨论，使每一个会员有同等的权利参与这个讨论。所谓讨论，乃是指包括对于问题的一切评论，无论是反对的，还是赞同的。凡是会员，对于当前的动议都有讨论的权利，可以抒发己见，畅所欲言。而当动议一旦提交表决，则讨论终止，会议进入表决阶段。在讨论时，一要井然有序，轮流发言；二要掌握时间，讲究效率，可以采取一些措施来限制冗长的发言；三要平等、谦逊、友恭、相互尊重，辩驳言论做到诚实、适当，用公平之道，简明扼要。当然，如果有会员觉得讨论的时间过长，想立即表决，也可提出停止讨论的动议。这样，停止讨论的动议又进入上述的各道手续。不过，这一动议不能与正在讨论的动议相提并论，它只属于“附属动议”。如果讨论的效果不佳，会员还可提出其他动议，如可动议散会，可动议休息，可动议定时开下期会议时再议，还可动议搁置本议题，动议修正本议题，等等。

        讨论终结后，便进入对动议的表决阶段。表决的方式可以多种多样，如口说法、举手法、起立法、点名法等等。但鼓掌不宜用于表决。因为，这种方法容易造成混乱。清点表决的票数后，由会议主席最后裁决。如果出现同数，即赞成票与反对票相等时，则动议取消，因为动议未过半数。按一般常例，一项动议一经表决之后，要么通过，要么取消，事情就算过去了。但也有这样的情况发生，即：在一项动议表决之后，有的会员想推翻表决，提出复议，这叫做复议动议。这个动议若成功，则表示表决无效了，整个情况又回复到表决之前的样子。如果这个动议失败，则证明了之前的表决具有效力，不许再有异议。在开会期间，得胜方和失败方均可提出复议。但会议结束后，复议只能由得胜方提出，而不能由失败方提出，这样可以杜绝失败方钻空子。失败方若想提出复议，必须说服得胜方人员，再由得胜方人员提出。一般的问题经充分的讨论、公平的表决，一次就足够了。唯独有特别重大的理由，才会提出复议。这样的限制，可以避免没完没了地提出复议。

        （3）修正案 : 凡动议都可以改变，或者增减某些词句，甚至于完全改变原来的动议，其改变的方式及改变程序，叫做“修正”。修正的意义在于改正、完善原来的提案。修正案所拟修正的东西必须与本题有关。所修正者，无论如何冲突，如果与本题无关，则是不能允许的。因为如果是另立题目，则属于与本题毫无关系，会议主席有权制止它，不予理会。另外，修正案也不能过于琐碎、愚蠢。当某一修正案提出来后，当先议修正案并表决，然后再从事修正本题。例如，某会员向会议主席提出动议的某一字句应当修改，会议主席将这一提案提交给会众，进行讨论、表决，通过后，再进入对这一字句的修正。一种修正案提出后，会有人提出对修正案的修正案，即对修正案再加以修正。这叫做“第二修正案”，而此前的修正案则叫“第一修正案”。第一修正案是对于本题的修正，第二修正案是对于修正案的修正，并由此及于本题，形成一个完整的结构。这时候，解决的次序当从第二修正案开始，即进行三重表决：先表决第二修正案，然后表决第一修正案，最后表决本题。在一次会上，提出第二修正案已为极端，不能再有第三修正案了，否则没完没了，必然造成混乱。但在一次会议以后，即在一个修正案表决之后，无论是通过或是被取消，其他修正案都可以再提出来，由此而对此前的修正案再行修正。当然，对于一个本题，可能会提出多个修正案。此时，会议主席可以有条不紊，一一讨论它们。动议者也可以见机行事，在适当的时候提出自己的修正案。

        （4）动议的顺序 : 在这里，“顺序”是指处理动议的程序。按惯例，凡动议的顺序都是以提出的先后来定。也就是说，凡是先提出来的动议，都得先讨论，先表决。独立动议的情况就是如此。所谓独立动议，即是指某一动议与其他动议无关，其效果是将一个新的问题提交于会议。在会议上，一个独立动议解决之后，其他动议才能被接纳讨论。但是，有一种动议却在上述惯例之外，即附属动议。所谓附属动议，是指对正在讨论的动议提出停止讨论等的动议，它附属于独立动议之下，使之改变方式，或改变情状。它可提出于其他动议正在讨论当中而未解决的时候。附属动议必须在独立动议的上面施展其效力。在附属动议中，也有顺序问题，该先处理的虽然可能提出在后，也得先行处理。附属动议有七种，它们的顺序等级如下：1.散会动议；2.搁置动议；3.停止讨论动议；4.延期动议；5.付委动议；6.修正动议；7.无限期延期动议。凡是属于这些动议的，都必须在本题之前先行解决。即如果当本题正在讨论之时，有人提出了上述附属动议之一，就应当立即间断本题的讨论，先从事于讨论附属动议，待这个附属动议表决以后，再从事于所变动了的本题的讨论。在讨论本题时，假若有两人先后各自提出一个附属动议，那被提出虽然在后，但如果其顺序等级是在前，便可即时讨论；而如果顺序等级在后，则不允许。例如，正在讨论某一独立动议，突然有人提出延期动议，此时，允许提出散会动议、搁置动议及停止讨论动议，而不允许提出付委动议、修正动议及无限期延期动议。

        （5）权宜及秩序问题 : 凡会都应按一定的规矩进行，做到有条不紊，一切问题都应由正式动议提出来。但有时候，事件的发生却出乎常规，在没有新的动议时就出现了。对新出现的事件，尤其是一切紧急的事情，必须立刻应对，应对的方式，叫做所谓权宜问题或秩序问题。这些问题不属于动议，却在各动议顺序之前，无时不在秩序之中，能够间断一切事件，而成为首要讨论的问题。只有在这个问题被解决之后，原来议论的事情才能重新恢复议论。所以，权宜问题凌驾于一切顺序之上。因此，权宜问题是有关于议程之外的事件问题，往往具有突发性的特征。这种问题的产生，经常是由于关系到全体会议自身的权利，或个人自身的权利。例如，在美国元老院就发生过这样的事。一次，当元老们正在开秘密会议时，怀疑有人在偷听，这侵犯了元老院秘密会议的权利。于是，一位元老提出权宜问题，要求设法查出偷听者，并驱逐之。其他例子，如会堂里的灯光忽然熄灭，有人擅自闯入搅搞会场秩序，有会员突然得病需要急救，有会员因情绪而大闹会场，等等。总之，凡意外的事件，如果必须应对，都叫权宜问题。

        秩序问题，即因破坏会议秩序而产生的问题。例如议论离题，动议不符合其顺序，出现人身攻击，破坏会议规则，等等。因此，秩序问题与当时正在议论的事情有直接的关系。维护会议秩序是会议主席的第一要务。有会员破坏会议秩序时，会议主席应当立即予以纠正。当出现秩序问题时，在议的问题即被打断，直至解决秩序问题后，再恢复进行。秩序问题在被解决后，事过境迁，不需再提了。这样，动议的顺序，就要在原来的七种动议的顺序之前再加上权宜问题和秩序问题，可概括如下：1. 权宜问题；2. 秩序问题；3. 散会动议；4. 搁置动议；5. 停止讨论动议；6. 延期动议；7. 付委动议；8. 修正动议；9. 无限期延期动议。

        以上就是孙中山《民权初步》的梗概。孙中山强调：凡是想担负国民的责任的人，不可不习练此书；凡是想凝聚人心、组织人民力量的人，也不可不熟习此书；应该将此书传遍全国，使它成为每一个国家公民的一种普通的常识。孙中山通过对会议规则不厌其烦的详细叙述和解释，所要强调的实质上是程序民主的问题。在民主制度的实施中，程序具有十分重要的意义。如果把民主比作一个陀螺的话，程序就是抽动陀螺旋转的鞭子，没有鞭子的抽引，陀螺即会倒下，陀螺也不成其为陀螺了。