1946年国民政府外交部证明书: 中国公民因私出入国管理 丶建国前的出入国管理  

        中国公民的出入国管理古已有之，汉朝政府为了对出国者进行管理，规定“关用传出入”，即凡出入国境的，都必须持有“传”或“节”。“传”亦称符传，是普通百姓出入关卡的证明，由县级官府发给进行边境贸易的人。“节”是官方使者出入境的通行证和身份证明，由皇帝颁发，凡政府派遣出国的，都要“持节前往”。唐宋元三代都在沿海各开放口岸设置市舶司，统一管理由海路出国经商的人员。市舶司除负责征税以外，还负责对出国经商者身份的认定、出入境许可证明的颁发与查验。明朝政府只重视发展政府间的往来，曾先后派遣郑和率领数万人七下西洋，而对私人海外贸易，却严加禁止。清朝前期，清政府先后发布了一些命令，制定了一些管理制度，对公民出入国活动加以限制。鸦片战争后，清政府在国内外形势的逼迫下，不得不改变对中国公民出入国活动的限制，逐渐建立了护照制度。最初是通过两国的双边协议而颁发有护照作用的证明，后来又陆续制定了华工护照、商民和游历护照、华侨护照，并制定了出入境管理的法规。 

        民国时期，在清朝政府初步建立的护照制度的基础上，对护照的种类、式样以及护照的管理作了新的规定，将护照分为外交护照、官员护照和普通护照三种，普通护照又分为游历护照、游学护照和侨工护照三种；实行出国申请制度、出国担保制度、出国签证制度。民国24年(1935年)开始实行出入国登记制度，规定凡出国者在出境之前，必须亲自或委托代理人到口岸侨务局侨民出入国登记处进行登记。华侨回国，可以向侨居地的中国驻外领事署申请，只要符合规定，便可发给“侨商回国护照”。华侨领取护照后，可以持该护照随时回国。